武汉市教育事业发展“十三五”规划

“十三五”是我市率先全面建成小康社会，打造经济、城市、民生三个“升级版”的关键时期。为加快我市率先实现教育现代化，助推全市经济社会发展，根据《湖北省教育事业发展第十三个五年规划》《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《武汉市中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》，制订本规划。

一、“十二五”时期武汉教育发展回顾

“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，我市教育事业继续保持健康协调发展势头，教育改革和发展的各项工作顺利推进，事业发展主要指标完成情况良好。

（一）教育发展跃上新台阶

学前教育基本普及，办园水平不断提升。全市学前三年教育毛入园率达88.21%，比“十一五”末提高9.56个百分点。实施两轮学前教育三年行动计划，积极扩大公办学前教育资源，新改扩建公办幼儿园220所，提供入园学位5.16万个，江岸、黄陂等6个区成功创建“湖北省学前教育示范区”，全市等级幼儿园达到80.5%，学前教育办园水平不断提升。义务教育实现区域基本均衡，发展水平位居全国前列。全市九年义务教育巩固率达到99.8%，三类残疾儿童少年入学率连续3年达到100%，进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例达到97.93%。在完成公办初中标准化建设的基础上，进一步完成430所公办小学标准化建设，创建254所素质教育特色学校，积极探索义务教育学区制管理模式和小班化教学，组建12个特色学校发展共同体，初步形成区域优质教育资源共享机制。2014年，全市义务教育区域基本均衡通过国家级评估，在全国副省级以上城市中位居第三。高中阶段教育全面普及，普职教育协调发展。全市高中阶段教育毛入学率达到96.46%，比“十一五”末提高7.52个百分点。通过“有保有调”措施大力推进高中阶段学校布局调整，优化教育结构，全市中等职业教育（含技工教育，下同）与普通高中招生规模保持大体相当，高中阶段教育发展更趋协调。积极推进普通高中优质多样化发展，教育质量不断提升，高考全口径上线率在94%以上，稳居全省高位。职业教育快速发展，服务能力不断增强。建成国家级或省级中等职业教育改革发展示范学校20所、国家级高等职业教育骨干学校1所。中高职衔接立交桥成功搭建。产教融合、校企合作不断深入，共培养技术技能型人才22万余名、高素质劳动者30万余名，已成为我市产业大军的主要来源。高等教育内涵发展，品牌专业、重点学科建设不断深化。市属高校通过转型升格，重点学科和品牌专业建设得到加强，建成15个市级重点学科、24个市级品牌专业、20个重点实训基地、50个市级校外生产实训基地。支持大学生创新创业。特殊教育、民族教育持续发展，社会影响力进一步扩大。兴办全国一流的西藏中学，办好新疆班，民族教育在全国产生较大影响。特殊教育、工读教育服务社会能力增强。

（二）教育公平迈出新步伐

学校布局更加均衡。2014年，市人民政府颁布《武汉市普通中小学布局规划（2013-2020年）》，将普通中小学规划布局由主城区扩展到整个武汉市域，建立了城乡均衡分布的规划布局体系。教育投入更有保障。2015年教育经费总投入达221.36亿元，比“十一五”末增加108.64亿元，年均增长14.45%。其中，国家财政性教育经费达189.04亿元，所占比例比“十一五”末提高近8个百分点，以政府为主的教育投入机制进一步完善。各学段生均公用经费标准处于全国同类城市前列，学校运转保障能力得到进一步加强。教育经费向农村和边远薄弱学校倾斜，全面推行城乡统一的生均公用经费拨款制度。资助范围更为广泛。将学前教育和研究生教育纳入“十二五”全市教育资助体系，实现了教育资助体系从学前教育到高等教育全覆盖。从2012年起，每年为30余万在汉高校新生赠送“武汉通”100元公交卡。条件改善更加显著。全面实施教育信息化建设工程，完成中小学信息化“三通”（即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通）建设。投入1.3亿元用于全市65所普通高中学校标准化实验室建设。全市中心小学以上学校体育运动场实现全塑化。改善农村中小学食堂和厕所条件，建成标准化食堂365个，改造厕所244所，建设农村留守儿童关爱服务站33个。农村教师居住条件初步改善，维修、新建周转宿舍2389套。入学招生更加规范。坚持义务教育政府通知入学制度，严格实行“划片对口、免试就近”入学，向社会公开义务教育入学范围，不断完善中考招生分配生政策，示范高中分配生比例提高到50%。师资配置更加合理。坚持公开招聘主渠道补充和优化教师队伍，“十二五”期间共补充农村教师1100余人，占全市新进教师总数的34%。加大义务教育学校教师交流力度，交流人数达到1.62万人，占符合交流条件人数的比例超过10%。

（三）教育改革取得新突破

全面深化课程改革。开展义务教育学业质量监测，形成具有武汉特色的有效德育“五大体系”、高效课堂评价标准和教学模式，有效德育、高效课堂两项工程均获首届全国基础教育教学成果二等奖。承担多项国家级教育改革实验。中小学教育质量综合评价改革实验、国家教育云试点、中小学心理健康教育国家示范区建设稳步推进。改革考试招生制度。减少中考统考时间和考试科目，减轻学生负担。实施“3+2”中高职分段培养改革，实施“知识+技能”技能高考，吸引了一批优质生源就读职业教育。推进教师人事制度改革。积极推进“按需设岗，双向选择，逐级聘任，绩效考核”的中小学教师岗位聘用机制。不断推进办学体制改革。清理规范中小学改制学校，全市7所优质高中分校全面停止招生，54所义务教育改制校11所规范为民办学校，其余全部回归公办。市级层面设立民办教育发展专项资金，扶持民办教育特色发展。积极推进教育对外开放。出台《市教育局关于扩大教育对外开放的实施意见》和首轮《武汉市推进教育国际化三年行动计划》，全市外籍人员子女学校数量增至3所，中外合作办学项目（机构）达到21个，获得聘请外国文教专家资格单位达220余家。以友好城市建设为平台，以中英校际连线、中美千校携手、中外合作办学项目、德语二外、汉港教育双向交流计划等为载体，与海外教育部门及各级各类学校签署合作交流协议新增近200份，接待海外教育来访交流达2500余人次。进一步完善督政督学机制。印发《武汉市义务教育优质均衡发展示范区督导评估方案（试行）》，成立市人民政府教育督导委员会，全面建立督学责任区制度。

（四）教育管理呈现新面貌

教育法治工作取得新进展。出台《武汉市中小学校安全条例》《武汉市学前教育管理办法》《义务教育学校管理规程》《武汉市校园安全视频系统建设使用管理办法（试行）》等地方性法规和文件。成立全市教育系统法律顾问团，基本完成全市中小学章程建设。创建省级依法治校示范校29所。语言文字依法治理能力和社会应用规范水平明显提升。党风廉政建设和信访安全稳定工作取得新成效。制定教育系统惩治和预防腐败体系五年规划及落实“两个责任”的实施意见。行政权力和政务服务事项得到清理和规范，教育政风行风群众满意度不断提高。总结形成《武汉市中小学校平安校园常规管理手册》，认真履行“稳定第一责任”，全市教育系统持续保持和谐稳定良好局面。教育影响力不断提升。汉阳区钟家村小学桂贤娣、武汉市第一聋哑学校杨小玲老师先后当选“全国教书育人楷模”，杨小玲当选全国道德模范。武汉市盲童学校张龙老师获评2015年全国“最美教师”。新洲邾城四小留守儿童工作获刘延东同志专题签批。武汉汉铁高级中学新疆班诚信教育典型分别被中央文明委和教育部专题推介。武汉市成功承办2015年世界中学生运动会。

“十二五”期间我市教育在取得显著成绩的同时，也存在一些发展中的问题，主要表现为：一是教育发展不平衡的问题仍一定程度存在。农村教育、学前教育、民办教育、成人继续教育存在短板。城乡教育发展水平有一定差距，优质教育资源还不能完全满足群众“上好学”的需求，教育资源配置面临城镇化带来的新挑战，农村部分学校办学条件、师资队伍较为薄弱，办学质量和水平不高。学前教育优质资源、公益普惠性幼儿园建设还不能满足社会需求。民办教育发展不够。社区教育、家庭教育、老年教育重视度还不够高，与建设学习型社会要求存在一定差距。二是教育体制机制改革和人才培养模式改革有待进一步加强。我市在转变政府职能，深入推进管办评分离，学校自主办学等方面与沿海城市或教育发达城市还存在明显差距。社会对创新型人才的需求日益紧迫，现有的教育人才培养模式还不能适应创新型人才培养的需要。三是教育现代化水平有待进一步提升。学校教育思想、教育内容、教育手段、教师队伍、教育管理、教育评价等方面，距离教育现代化的标准存在一定差距。

二、“十三五”武汉教育发展面临的形势

（一）五大发展新理念要求教育发展明确新方向

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，给我市教育“十三五”规划指明了发展方向，是推动教育改革与发展的重要指南。贯彻落实五大发展新理念，必须用创新发展理念引领教育改革创新，激发教育活力，提升教育质量；用绿色发展理念引领素质教育，完善绿色评价；用协调发展理念引领教育均衡协调发展，优化教育结构；用开放发展理念引领教育开放与教育国际化、信息化，拓展教育资源；用共享发展理念引领教育公平与教育扶贫。

（二）城市发展的新定位对人才培养提出新要求

国家赋予武汉“超大城市”的新定位，建设国家中心城市、国家创新型城市的新愿景，对武汉的城市功能和人才培养结构、方式均提出了新的更高的要求，迫切需要武汉教育进一步变革人才培养模式，注重学生创新精神、实践能力与社会责任感的培养，主动适应新技术革命对教育带来的新挑战；迫切需要发挥武汉高校人才智力资源优势，提高科技创新能力，助推产学研深度融合；迫切需要培养与我市经济社会发展相适应的有文化、有道德的文明市民，为发挥超大城市的引领作用、打造内陆开放型经济高地服务。

（三）人口变化的新趋势要求教育做好新应对

随着国家户籍制度改革、计划生育政策调整以及区域协调发展政策的实施，对教育人口的规模、结构都将产生重大影响。“十三五”期间，我市3-14周岁学龄人口规模将持续增长，到2020年，学前教育、小学、初中年招生（入园）规模预计将分别突破12.5万、12万、9万人，在校生规模将分别达到35.4万、64.5万、25.3万人，分别较2015年增长31.7%、36.3%、30.4%。随着初中生源的探底回升，高中阶段招生规模将呈现“先抑后扬”的走势，“十三五”前三年，高中阶段生源将惯性探底并持续在低位徘徊，后两年将逐步走出低谷，开始新一轮的上涨周期，预计到“十三五”末，普高年招生规模有望突破4万人。随着生源的梯次传导，“十三五”期间，大学阶段适龄人口将持续处于下降通道。此外，随着武汉经济社会的快速发展、城市化进程的加快和城市综合实力的进一步提升，我市城乡、区域学龄人口结构将发生明显变化，城市人口流动也将进一步加剧，人口老年化特征也将进一步凸显（到2020年，常住人口中60岁及以上老龄人口占比将达到19.5%左右），流动人口子女的教育需求和老年人的终身学习需求将持续增长。我市应主动适应人口的这种变化趋势，未雨绸缪，为新一轮学前、小学入学高峰，局部教育资源不足地区适龄人口入学，以及社会成员多元化、个性化的终身学习需求提前做好应对措施。

（四）人民群众的新期盼要求教育作出新回应

“十三五”时期，加快形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育和构建体系完备的终身教育是人民群众对教育的新期盼，要通过均衡师资、均衡生源、均衡办学条件，加快缩小城乡、区域、校际之间的发展差距，并通过率先实现教育思想、教育内容、教育手段、教师队伍、教育方式、教育管理、教育评价等的现代化，实现高质量的公平教育、高水平的优质教育和可选择的多样化教育。要切实保障困难家庭子女、进城务工人员随迁子女和农村留守儿童等群体获得平等的受教育机会和条件，从公平的机会走向公平的过程和质量。

三、“十三五”武汉教育发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，以武汉城市精神和武汉教育精神为引领，以立德树人为根本任务，以提高教育质量为主题，围绕“率先实现教育现代化”的战略目标，坚持“为每一位学生全面终身发展奠基”的核心理念，全面推进依法治教，全面深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，提高教育的办学水平和人才培养质量，为我市率先全面建成小康社会，全力打造经济、城市、民生三个“升级版”，加快建设强大带动力的创新型城市和国家中心城市提供人才和智力支撑。

（二）发展目标

1.总体目标

到2020年，率先实现教育现代化，率先建成学习型社会，加快建设全国教育服务中心，教育发展总体水平进入全国同类城市先进行列，建设具有武汉特色的现代化教育名城。

2.具体目标

（1）学前教育公益普惠。学前三年教育毛入园率达到92%以上，公益普惠性幼儿园在园幼儿所占比例达80%以上。

（2）义务教育优质均衡。城乡教育一体化和学区制建设取得明显成效，城乡、区域、校际之间教育资源配置差距显著缩小。九年义务教育巩固率达到99%以上。进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例保持全国领先水平。义务教育学校现代化建设达标率达到85%以上。

（3）高中阶段教育协调发展。高中阶段教育全面普及，办学质量进一步巩固提高，毛入学率达到98%以上。中等职业教育与普通高中招生规模大体相当。

（4）高等教育核心竞争力逐步提升。全市高等教育毛入学率达到60%以上。提升“大学之城”建设水平。市属高校之间建立协同创新机制。市属高校在全省、全国的核心竞争力逐步提升，服务地方经济建设的能力进一步增强。

（5）特殊教育、民族教育全面发展。办好现有的特殊教育学校，轻度三类残疾儿童义务教育入学率达到100%。建设全国一流西藏中学，巩固发展新疆班教育，全面提高民族教育水平。

（6）学习型社会率先建成。新增劳动力平均受教育年限达到14.6年。学习型社区（村）达到70%以上，有50%以上的社区（村）居民接受社会文化生活教育。职业学校开展社会培训的人次绝对数达到全日制在校人数的1.2倍。

（7）教育信息化水平显著提升。全面建成、完善“三通两平台”，坚持应用驱动和机制创新，深化信息技术与教育教学的深度融合，促进教育公平，提升教育质量；以教育信息化全面推动教育现代化，形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育新生态。

（8）学生体质健康水平和艺术素养明显提高。《国家学生体质健康标准》合格率高于全国平均水平，每位学生掌握2项体育运动技能和1-2项艺术特长，学生近视率下降5%。

3.主要发展指标

武汉市“十三五”教育发展主要指标